李金华:关于我区社区管理的几点建议
发布时间:2010-06-25??????责任编辑:政协发布员??????点击量:3980????

提案内容:

??? 关于我区社区管理的几点建议

李金华

??? 社区是城区工作的基础,社区组织在推动基层民主建设、开展社区居民服务、协助政府工作、促进社区和谐等方面发挥着重要的作用。道里区的社区工作近年来取得了很大成效,但也存在一些问题。

??????? 一、目前社区管理存在的主要问题

??? 道里区目前有18个街道办事处,108个社区,其中城市社区居委会101个,城区总面积38.6平方公里,共有居民76万人。
?????? ?1、社区行政化倾向明显,与居民自治的根本原则有一定偏差。社区居委会是基层群众性自治组织,其职责任务是有法律明确规定的。因社区居委会与社区党组织是和署的,社区除承担着党建和精神文明建设、社会治安、计划生育、环境卫生、社会保障等工作外,还要完成企业统计等工作任务,同时还要完成有关部门布置的各类临时任务。因此,社区工作内容繁杂、涉及面广,社区居委会每年完成的工作任务多达百余项。
??????? 2、社区民间组织缺失或发育缓慢,其作用的发挥需进一步加强。目前,各社区的民间组织发育缓慢,数量太少,各种协会、俱乐部、文体队伍、志愿者组织发育不全,社区自治显得力单势薄。
??????? 3、社区服务满足不了社区成员日益增长的物质文化需求。社区服务设施和活动阵地仍然缺乏,服务形不成规模,构不成网络,社区居民对社区的认同感、归属感不强,社区服务网点零散,从业人员少,服务项目少,无法满足社区居民的各种需求。
??????? 4、社区工作者的整体素质仍有待提升。虽然目前各社区居委会的干部素质已趋于优化和年轻化,但仍缺乏专业的培训,缺乏用专业技能去帮助社区居民解决实际问题,同时做好繁重而又专业的公共服务和福利服务的能力。
??????? 二、加强和改进社区管理工作的建议
? ???? ?1、转变职能,理顺社区与街道办事处、政府各部门的关系。准确定位,完善社区自治,理顺社区工作职能。政府有关部门可采取“权随责走,费随事转”的办法,在安排给社区工作任务的同时,也给予相应的工作资源,以减轻社区居委会的工作负担。
????? ? 2、大力发展各类中介组织,强化社区的服务功能。重点培育发展权益类如老年人协会、计生协会、残疾人协会等组织;服务类如社区互助社、家政服务协会等组织;娱乐类如文艺队伍、书画协会等组织。

???????? 3、发展社区经济,壮大社区实力,加快实现社区服务社会化,产业化。社区服务社会化、产业化是社区服务可持续发展的重要保障,也是壮大社区经济,解决社区资金不足的有效途径,努力改变过去“社区服务=福利服务=无偿服务”的传统思维模式,树立有偿、低偿、无偿服务有机结合的思想。

??????? 4、进一步提高社区干部队伍素质。一是岗前培训打基础。推行社区专职工作者岗前培训制度,全面推行“持证上岗”。二是联动培训加强技能。将社区干部队伍教育培训列入大规模干部教育培训的重要内容。三是异地培训开阔眼界。积极为社区干部开眼界、增见识创造机会,组织社区干部到全国社区建设工作先进单位参观学习,使他们增长见识、开阔视野、拓宽思路。

区民政局答复:

??????? 对区政协十二届四次会议第72号提案的答复

李金华等三位委员:

??? 您提出的关于“我区社区管理的几点建议”的提案收悉,现答复如下:

??? 一、关于转变职能,理顺社区与街道办事处、政府各部门关系的建议

??? 按照《关于进一步加强社区建设的意见》(哈发[2006]1号)和《关于加强和改进社区服务工作的意见》(哈政发[2008]3号)文件精神,实行“社区工作准入制”,按照“权随责走、费随事转” 的原则,赋予社区居委会相应的权利,并通过“购买服务”的方式拨付社区必要的工作经费。为解决社区行政化倾向这个问题,各社区已成立社区服务站,各职能部门分别派驻公益岗人员来承接政府对社区居民提供的各项公共服务,如劳动保障、工会、妇联、环保、低保、治安等等,既解决了增加社区居委会行政事务的难题,又为社区居民提供了近距离的服务平台。

????二、关于大力发展各类中介组织,强化社区服务功能的建议

??? 社区社会组织是近年来随着国家发展开展起来的新型组织,目前我区社区社会组织处于完善、发展阶段,社区社会组织在其构成、职能、社区覆盖率及居民自主参与意识等存在很多客观问题,特别是在政府购买服务、活动场所限制等方面需要政府出台相关政策来逐步协调完善。

??? 现我区共有514家分四大类型的社区社会组织,平均每个社区有5家,但各种类型社区社会组织发展不平衡。随着政府政策引导和管理的完善,这一不平衡的现象,将逐步得以解决。现阶段各街道办事处已经将发展社区社会组织纳入政府主要工作范畴,正在广泛扶持发展各类型社区社会组织,充分发挥社区社会组织在和谐社区建设中的作用,政府有关部门采取多个社区联合开展社区社会组织跨社区联合开展活动等方式,使社区居民能享受到多种服务。

??? 三、关于发展社区经济,壮大社区实力,加快实现社区服务社会化,产业化的建议

??? 2009年我区提出了“3年打造百个15分钟生活服务圈”的试点建设活动,其目的就是为了进一步发展社区经济,完善社区服务功能,拓展为群众服务的内容,提升为社区居民的服务水平。使社区居民逐步实现生活服务、医疗保健、文体娱乐等五不出社区、安全在社区的目标。

??? 今年,打造“15分钟社区生活服务圈”工作在去年试点的基础上已经全面铺开,并进一步拓展服务项目,形成链条。各社区针对区域特点,开展“佳家友”、“爱心商服联盟”等服务联盟组织,使服务项目形成产业。同时,在居家养老服务模式上实行“政企合作模式”,即政府出救助理念、企业搞研发设计;政府实施管理,企业负责运营。与哈尔滨邦尼老年股份有限公司合作,共同研发了无围墙的“网络养老院”之“随身通”应急援助服务系统,建立应急援助服务平台、居家生活服务平台、亲情问安聊天频道和亲友联络中转站。

??? 上述为我区在社区服务的社会化和产业化的初步探索,按照您的建议,我们将继续创新思路,通过调查研究,探索社区服务的社会化和产业化。

??? 四、关于进一步提高社区干部队伍素质的建议

????2006年,我区制订了《道里区社区专职工作者管理办法(试行)》,对全区所有社区工作者实行统一管理。在区委党校建立了社区工作者培训基地。由组织部、民政局牵头,把社区工作者的培训列入党校培训计划。同时,区委党校在全区11个街道建立了党校分校,采取集中培训、以会代训等方式,分期举办和谐社区建设及相关内容培训班,对社区工作者进行定期、不定期政治理论、业务知识、法律法规等方面培训,社区工作人员素质有了一定的提高。今年是社区居委会换届选举年,我们会在选举工作结束后,对新一届社区工作者进行理论知识系统培训。关于让社区工作者开阔眼界,到其他先进城区学习一事,我们也正在研究,在换届选举工作结束后,拟将优秀的社区工作者派到全国先进城区开展实地培训式学习。

??? 再次感谢您对社区建设工作的关心!

??????????????????????????????? 道里区民政局

??????????????????????????????? 2010年6月1日